激辯十三五電力政策走向
缺位十年的電力規(guī)劃終于千呼萬喚始出來。在電改重啟，電力供需進入新常態(tài)的背景下，這份電力“十三五”規(guī)劃尤其受到業(yè)界的關注。
不出意外的是，煤電延續(xù)了近來在輿論口中被口誅筆伐的狀態(tài)，成為大家爭議的焦點。在11月22日，能源基金會舉辦的“十三五”電力發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)專家討論會上，有關煤電的話題再度成為焦點，甚至冒出了點火藥味。
小編今天就把會上諸位專家針對煤電的言論精華選出，讓各位一看究竟。
>>>> 張琳（中國電力聯(lián)合會規(guī)劃部副主任）
到今年10月底，燃煤機組的利用小時數(shù)3508小時，比上年同期減少了158小時，比去年利用小時數(shù)還要低。現(xiàn)在僅有山東、河北、江蘇、寧夏、海南五個省的利用小時數(shù)超過4000小時，吉林、甘肅、福建等九個省的煤電利用小時數(shù)都低于3000。到10月底，跟上年同期相比，全國有24個省煤電利用小時數(shù)同比下降，也就是說煤電利用小時數(shù)還要持續(xù)處在較低的水平。
現(xiàn)在煤電企業(yè)經(jīng)營形勢上遇到一些困難，原因在于原料價格急劇上漲、環(huán)保改造投資難以回收、電力交易規(guī)則不完善，電量分配不合理等等。
今年1-10月份，五大發(fā)電集團煤電板塊利潤同比下降63%，9月份華能等五大發(fā)電集團煤電利潤已經(jīng)由正轉負，由上年同期利潤64億元轉為虧損3億元，10月份虧損進一步擴大。
針對上述問題，建議如下：規(guī)劃層面，確保規(guī)劃目標，強化規(guī)劃引領的約束作用。持續(xù)有效控制煤電新增規(guī)模。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。加大監(jiān)督管理的處理力度。
>>>> 袁家海（華北電力大學教授）
2016年年中，因為煤價的上漲，盈虧基本面發(fā)生了快速的翻轉。我的預測是五大集團和山西全年肯定還是有營利，但是營利的水平相對于2015年可能至少要下降60%到70%，到2017年一開始就是虧損的狀態(tài)，這是一個非常難的形勢。
這里面有幾個主要的因素：第一個因素，煤價。按照發(fā)改委價格監(jiān)測中心給的數(shù)據(jù)，煤價1到10月份動力煤價格指數(shù)普遍漲了差不多46%左右。第二個因素，電價。直購價電價降幅在“十三五”期間還會維持比較大幅度的降低。最后一個因素是利用小時數(shù)。關注度高的重點省份，比如內(nèi)蒙、新疆，今年上半年火電利用小時數(shù)下降幅度比全國要大很多，關鍵是這些省份目前規(guī)劃的或在建的規(guī)模比較高，統(tǒng)計顯示這兩個省至少有接近于2500萬到3000萬的在建規(guī)模，這樣一個規(guī)模對應的利用小時數(shù)下降，經(jīng)濟性還會進一步惡化。
2017、2018年的煤電基本處于凍結狀態(tài)，有沒有可能在2017年底或者2018年初做規(guī)劃的年終盤點，如果發(fā)現(xiàn)需求沒有預期的樂觀，包括裝機的實際進展速度超出了我們的預期，或者需求沒有達到我們的預期，有沒可能把目標調(diào)低一些，比如控制在10億千瓦以內(nèi)。
>>>> 周大地（中國能源研究會常務副理事長）
在實現(xiàn)供給側結構性改革的前提下，煤電11億千瓦，不是約束性的數(shù)字，不是無論如何要先拱上去。
煤電現(xiàn)在不是不夠用，而是煤電已經(jīng)過剩。現(xiàn)在如果把4千小時變成4500小時，是不是整個電力行業(yè)的經(jīng)濟效益能夠大幅度提高？再多蓋2億千瓦有什么意思？所以我個人認為，簡單的經(jīng)濟賬都沒有算清楚就想多干，等于你本來就已經(jīng)都撐得慌了，還讓他多吃兩個饅頭，他的胃會更不舒服。煤電11億就能把煤電效益提高，這個前提是不存在的。
我們現(xiàn)在的主要矛盾從過去的怕供應不足，現(xiàn)在是要防止供應過多。
我有一個問題，中國現(xiàn)在發(fā)電的潛力這么大，但火電的平均利用時間數(shù)只到了4000多一點。我們在規(guī)劃過程中，即使有20%的增長，或者25%的增長，是不是應該首先挖潛，而不是首先去擴產(chǎn)？當然也有人可能說你的負荷曲線不對，就不能全當基荷了。“十三五”增加調(diào)峰了，為什么還要增加基荷？這個怎么優(yōu)化？這些問題在今后“十三五”規(guī)劃執(zhí)行過程中還要繼續(xù)討論的。
>>>> 姜克雋（發(fā)改委能源研究所研究員）
第一點，如果我們現(xiàn)在想做到排放清潔，基本上要在2060年、2070年達到二氧化碳的零排放，因為發(fā)電機組的壽命一般超過35年，所有今天在建或者開始建的機組都會對長期的二氧化碳目標產(chǎn)生重大影響。
第二點，大氣霧霾，如果我們想在2050年能夠享受到今天發(fā)達國家所享受的大氣質(zhì)量，就是WHO的一級標準，就是10或者15PPM、PM2.5的濃度的話，2050年意味著能源活動相關的PM2.5的氣體排放是零排放。
如果按照我們的研究，2015年的數(shù)據(jù)放上去的話，煤電的發(fā)電量已經(jīng)超過峰值開始往下降，也許可以上到11億或者9.6億，但是產(chǎn)出量是在下降的，發(fā)電量是在下降的，這是最核心的。
未來新增的可再生能源，加上核電、加上天然氣發(fā)電，足夠咱們國家每年新增的電力的需求。
>>>> 韓水（國家能源局總工程師）
我不贊同大家對利用小時數(shù)的看法，建議大家多補充一點電力的基本知識。發(fā)電利用小時數(shù)只是對電廠發(fā)電的衡量，關鍵還有電力的衡量，能不能允許現(xiàn)在既拉閘又裝機過剩。
拉閘是什么概念？就是電力的缺乏，我們火電，特別是煤電，承擔著電力的保障作用。請各位專家問問西歐的煤電利用小時數(shù)是多少？云南、四川的火電、煤電為什么不能發(fā)到6000小時？因為沒有這個空間，他在為水電讓路，在其他的地區(qū)為風電讓路，去滿足這些不可控電源的調(diào)控作用。
希望大家再理性的、好好的、認真的去考慮中國煤電的發(fā)展，不要一味的說三道四，我認為至少是橫加指責，這也是不對的，因為煤電也在往清潔發(fā)展的路上走。2億千瓦的煤電空間不是說我們等著去建的2億空間，這個請大家理解。
