為什么說(shuō)“十三五”是我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期？

【導(dǎo)語(yǔ)】

能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。當(dāng)前，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢(shì)待發(fā)。面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。“十三五”時(shí)期是我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，我們要在節(jié)能提效、減煤、發(fā)展非化石能源、穩(wěn)油增氣、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等多個(gè)方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏。

我國(guó)能源發(fā)展的時(shí)代背景

“十三五”時(shí)期是我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。推動(dòng)能源革命，有著重要的時(shí)代背景，乃大勢(shì)所趨。

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。

同時(shí)，我國(guó)能源發(fā)展也有了新態(tài)勢(shì)。一是總量增速放緩。2015年我國(guó)能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)0.9%，用電量?jī)H增0.5%。二是能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。煤炭的年消耗從“十二五”前兩年的增量較大，到“十二五”后兩年的負(fù)增長(zhǎng)，非化石能源在一次能源占比達(dá)到12%。三是更加注重能效和環(huán)境。四是能源科技創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期。 

引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、落實(shí)發(fā)展新理念，對(duì)能源發(fā)展提出了新要求。當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)消費(fèi)革命。要充分認(rèn)識(shí)速度變化是發(fā)展的必經(jīng)階段、結(jié)構(gòu)變化是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的內(nèi)在要求、動(dòng)力轉(zhuǎn)換是能源發(fā)展的根本出路，積極探索和找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。

第二，2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期需補(bǔ)短板，落實(shí)五大發(fā)展理念對(duì)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型有重要意義。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。其中，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。在“十三五”時(shí)期，我們要補(bǔ)齊環(huán)境短板，環(huán)境質(zhì)量應(yīng)明顯改善，污染排放和碳強(qiáng)度應(yīng)有明顯下降。在這一過(guò)程中，能源轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)，其必要性是顯然的。而且低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性也日益增加，這為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型提供了良好條件。

第三，實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)家低碳發(fā)展目標(biāo)的需要。我國(guó)2009年確定了2020年的低碳工作目標(biāo)：到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。2015年我國(guó)提交的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》進(jìn)一步提出了2030年的低碳發(fā)展目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。而這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于對(duì)能源進(jìn)行大踏步地、徹底地改造。

第四，巴黎氣候變化大會(huì)開(kāi)啟了全球綠色低碳發(fā)展的新階段。《巴黎協(xié)定》指出的目標(biāo)和方向，是人類發(fā)展路徑創(chuàng)新的新成果。走綠色、低碳之路是一場(chǎng)國(guó)際比賽，我國(guó)要在這場(chǎng)比賽中不落伍并爭(zhēng)取主動(dòng)，能源革命是關(guān)鍵。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，高碳發(fā)展并非通向現(xiàn)代化的必由之路，低碳發(fā)展之路可以通向現(xiàn)代化。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)都充分說(shuō)明，推動(dòng)能源革命，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，勢(shì)在必行，刻不容緩。

我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的路徑

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時(shí)期。“十三五”規(guī)劃綱要提出，深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。這為“十三五”時(shí)期我國(guó)能源轉(zhuǎn)型指明了方向。我們要從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩方面，準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期能源發(fā)展形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)能源發(fā)展新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制不合理需求、技術(shù)進(jìn)步、能效標(biāo)準(zhǔn)管理，多管齊下節(jié)能提效，實(shí)現(xiàn)“能源總量和強(qiáng)度的雙控”。具體來(lái)說(shuō)，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；能效低、能源強(qiáng)度高的狀況，應(yīng)有明顯的改觀，做好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”，防止產(chǎn)生新的產(chǎn)能過(guò)剩。

二是大幅度減煤。在“十三五”時(shí)期，不再增加煤炭消費(fèi)量。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，也是大氣污染治理的必然要求。其中，“散煤替代”是“十三五”時(shí)期的一個(gè)重要工作。要用氣、電、余熱、可再生能源等實(shí)現(xiàn)大量散燒煤的替代。

三是大力度、高質(zhì)量發(fā)展非化石能源，主要是可再生能源，水、風(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿龋档统杀尽?/span>

四是穩(wěn)油增氣。要提高燃油標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源車。同時(shí)，加強(qiáng)石油的替代，擴(kuò)大天然氣使用范圍。天然氣（含非常規(guī)）是相對(duì)低碳的化石能源，要努力提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，到2020年要提高到10%以上。

五是發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。電力系統(tǒng)向可再生能源的適應(yīng)性變革，是能源體系低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。在這一過(guò)程中，要與信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)深度融合，同時(shí)要把橫向的多能互補(bǔ)和縱向的源、網(wǎng)、儲(chǔ)等結(jié)合起來(lái)，發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。

六是在新型城鎮(zhèn)化中堅(jiān)持低碳設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)村能源形態(tài)的進(jìn)步。“十三五”時(shí)期影響能源一個(gè)非常重要的因素是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化特別是基于燃煤的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化可能會(huì)加重環(huán)境負(fù)荷，因此，我國(guó)的城鎮(zhèn)化需要精心設(shè)計(jì)。比如，提供方便的公共交通以及節(jié)能、環(huán)境友好的建筑，減少職住分離，注重梯級(jí)用能，等等。此外，還要同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)滿足用能的增量。要因地制宜，用天然氣、光、風(fēng)、生物質(zhì)、地?zé)岬龋约袄馁Y源化利用，加上大數(shù)據(jù)智能化管理，推進(jìn)農(nóng)村能源形態(tài)的進(jìn)步。這些都是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。